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高見(3)尊重歷史,轉型統籌,順勢而為,全域升級
西北鎮區“重振虎威”的若干思考
發布時間:2019-12-18 來源:中山日報

西北鎮區是中山市改革開放發展歷程的縮影。上個世紀八十年代,西北鎮區得改革風氣之先,以“三來一補”的產業模式起步,順勢而為走出了一條“專業鎮”發展道路,一批明星鎮崛起,特色產業帶動商貿服務業的發展,城鎮人口快速集聚,產業結構迅速由農業鎮轉變為工業鎮,城鎮風貌顯著變化,“變化快,活力足”成為最重要的特征。中山市西北鎮區的“虎氣”展現出社會經濟發展的勃勃生機!

發展的歷史成績與現實問題

從發展動力上看,正是由于改革開放以來“市-鎮”二級體制釋放鎮區活力,以特色輕工業發展集聚人才、資金、市場、技術等發展要素,探索出一條獨具特色的城鎮發展路徑,成為珠三角城鎮化的典型模式之一。

然而,西北鎮區的發展模式在取得矚目成就的同時也逐步暴露出弊端,既有中山市的共性問題,又有自身的個性問題。共性問題體現在用地空間碎片化、鎮區難以協同發展等方面;個性問題主要體現在傳統產業發展中的粗放生長、空間局促、環境品質差、產業轉型乏力等矛盾。共性問題與個性問題在西北鎮區體現得尤為突出。

一是用地空間碎片化矛盾尤為突出。西北鎮區總體表現出“自下而上”形成的產業空間,即民營經濟活躍、產業鏈齊聚、配套服務完善、擴展空間資源趨于極限。由于在起步發展期,產業區的發展主要依靠低價土地吸引企業入駐。受土地產權復雜和前期招商引資中對土地開發缺乏規劃的影響,現狀未用建設用地在空間上分布散、斑塊小。從單個企業的角度看,平均單宗工業地塊的面積較小,不利于就近擴大再生產,也不利于企業做強做大。

二是鎮區協同發展不暢的矛盾尤為突出。各鎮區規劃建設以各自發展為出發點,鎮區間聯系道路考慮不足,在與鄰近城鎮聯系時,容易出現斷頭路、錯位路情況,沒能形成完整路網系統。溯其原因,這種以“鎮”為單元的發展模式,極易形成行政區經濟版圖,各鎮的發展訴求以及行政管理的同一性,造成了產業、人口以及土地資源的不合理配置,城鎮間的協同非常困難。

三是傳統產業粗放發展與創新升級的矛盾尤為突出。發展初期,“村村點火,戶戶冒煙”的格局造成西北鎮區的生態環境壓力增大,生態承載力有限使之不可持續。發展初期的土地廉價性、廠房廉價性和勞動力的快速集聚,使得傳統產業區的功能混雜,“創新驅動”型的產業業態難以在傳統產業區中生長壯大。

西北鎮區“重振虎威”的總體思路

成績與問題并存是中山市西北鎮區發展“硬幣的兩面”,在不改變發展模式的情況下,享受早期快速發展成績的同時,也就必須承受當下出現的發展問題,因此,轉變發展模式成為西北鎮區發展的關鍵所在。

因此,西北鎮區發展的總體思路是:“尊重歷史,轉型統籌,順勢而為,全域升級”。

一是“尊重歷史,轉型統籌”:在充分保持西北鎮區活力,尊重發展歷史的基礎上,加強“自上而下”的資源整合,以城市更新統籌區域發展,形成城鎮發展的合力,避免出現“騰籠換鳥鳳不來”的局面。

二是“順勢而為,全域升級”:順應大灣區發趨勢,與周邊城市(地區)開展廣泛、全面合作,內部提升產業協作程度,全域升級,重構產業鏈價值,向粵西地區擴散深圳等中心城市的經濟聚合力量,避免形成“空心發展、通道效應”的格局。

“不謀全局者,不足以謀一域;不謀萬事者,不足以謀一時”,在我市順應大灣區發展大勢,積極推動環灣布局向東發展的方略下,西北鎮區的發展也將是其方略的重要組成部分。中山要高水平實現省委省政府賦予中山“珠江兩岸融合發展支撐點、沿海經濟帶樞紐城市、粵港澳大灣區重要一極”的發展定位,就要因勢利導,把西北鎮區的轉型升級提升到戰略性高度,引導西北鎮區成為中山市向珠江西岸融合發展的重要產業支撐和關鍵交通節點樞紐,支撐中山市成為輻射珠江西岸的重要一極,促進中山跨越式、高水平發展。

“尊重歷史,轉型統籌”的策略思考

一是由“自下而上的城鎮化”轉變為以規劃為引領的“自上而下”的城鄉統籌。實現城鄉統籌,以灣區節點城市為模式進行整體規劃,實行統一調控管理和開發利用。為打破西北鎮區的均質格局,形成并塑造西北鎮區的中心,并以專業鎮為節點,構筑層級分明的城鎮格局。為協同保護小城鎮的自然資源,以基本農田保護區、森林公園等作為城鎮間綠色緩沖帶,避免城鎮綿延發展。協同基礎設施建設,以放射加環狀的高快速路網搭建起西北鎮區交通的基本骨架。

二是由鎮區之間“各自為政”發展轉變為“產城融合”集群發展。以合理的空間定位和功能布局整合鎮域發展,實現“產城融合”。對原有西北各鎮工業區,特別是村級工業區獨立發展的模式逐漸轉向產業集群的模式轉變。為打造北部制造業城鎮群。以小欖和古鎮為核心向“微笑曲線”兩側發力,整合南頭、橫欄、東鳳、東升等鎮的產業資源和優勢,建設以家電、燈飾、家居用品為特色的制造業城鎮群。

三是穩步增加西北鎮區的勞動力有效供給。建議出臺相應政策,構建貫穿終身、產教深度融合職業教育體系的配套措施,成立社會化運作的校企合作促進平臺,支持各類院校開展應用導向的科研服務。建設高水平“教育企業”和實訓基地,實行“雙元制”職業教育模式,擴大現代學徒制、企業新型學徒制試點。建設支持行業、企業、院校、科研機構、社會組織共同成立一批實體化運作的職業教育集團,推進國際合作辦學。

總而言之,通過理順“空間整合-政策導向-勞動力提升”三方面的關系,轉型并延續西北鎮區的產業發展特色,破解市級統籌難題。

“順勢而為,全域升級”的策略思考

一是產業分散化布局轉變為中部走廊提振的集聚發展格局。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中提出了建設“廣深港澳科技創新走廊”,整合并提升珠江東岸地區的科技創新資源。因此,建議從引導嫁接珠江東岸科技創新資源角度,構建一條從中山市東部區域至中心城區,至西北鎮區的產業發展走廊。

“深(圳)-中(山)-江(門)”發展走廊從以深中通道、深茂鐵路、港珠澳大橋、深珠城際(規劃)等重大交通要道為依托,攜手深圳打造產業聯動、功能貫穿、協同高效的產業發展廊道,支撐珠江兩岸融合發展。

二是通過重大產業發展平臺、戰略發展平臺擴容提質,在更大的層面協同西北鎮區發展。發展的思維,就是要敢于突破行政界限,著眼潛在功能謀劃城市發展,努力構建城市空間發展大格局。依托中山市的國家級高新技術開發區、民營科技園、國家級自主創新示范區、省級專業鎮和國家級產業基地的品牌效應,有條件適時擴大政策性區域的實體空間范圍。開拓西北鎮區與上述區域的合作發展模式,引導資金、技術、人才等生產要素集聚。

三是建議積極推進深茂高鐵橫欄站,形成中山西部交通樞紐發展格局的暢想。根據國家高速鐵路建設計劃,深茂高速鐵路途經中山市橫欄鎮并設置有高鐵橫欄站,該站場將是中山西北鎮區唯一一座高鐵站場,也是除去中山市中心城區范圍內(中山北站、中山站),在中山市域范圍內唯一一座高鐵站場。從國內城市發展經驗看,高鐵站場是加強區域經濟社會聯系、提振當地產業發展的重要支撐。建議我市高度重視深茂高鐵橫欄站的建設,以中山西站的戰略考量統籌站場周邊區域的保護與開發建設工作,形成中山市向珠江西岸輻射的主要交通樞紐。

“羅馬不是一天建成的”,在我市全力環灣向東發展的方略下,我們更加不能忽視西北鎮區的發展。以“順勢而為,全域升級”的戰略眼光出發,注重區域發展的協調性和質量的提升,相信通過不懈努力,一定能夠重振西北鎮區、中山市的“虎威”!

(作者系中山市規劃設計院主任工程師)

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