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未能就核心議題《巴黎協定》第六條實施細則達成共識
聯合國氣候變化馬德里大會留下了什么
發布時間:2019-12-17 來源:中山日報


   12月15日,在西班牙馬德里,2019年聯合國氣候變化大會主席、智利環境部長卡羅琳娜·施密特在閉幕會上講話。新華社 發

比原計劃超時約兩天的聯合國氣候變化大會15日在馬德里落下帷幕。盡管與會各方經歷了長時間的艱苦談判,但是大會沒有產出讓人振奮的成果。

本屆大會通過的《智利-馬德里行動時刻》文件指出,各方“迫切需要”削減導致全球變暖的溫室氣體排放。但是大會未能就核心議題——《巴黎協定》第六條實施細則達成共識,相關問題只能留待明年氣候大會繼續談判。這個結果讓不少人失望,但與會各方表達了希望明年在相關問題上取得進展的意愿。

“核心任務”沒有完成

本屆大會原計劃從2日舉行至13日,但延后到15日才閉幕。其間對2020年前盤點、適應、氣候資金、技術轉讓和能力建設、支持等議題展開了討論,其中關于《巴黎協定》第六條的談判是本屆大會的核心任務。第六條涉及碳市場機制和合作,相關內容的落實有助促進公共和私營部門持續參與氣候減緩行動。

無論是聯合國秘書長古特雷斯,還是本屆大會主席、智利環境部長卡羅琳娜·施密特,都在大會講話中敦促盡快完成《巴黎協定》第六條談判。但由于第六條涉及問題比較復雜,直到大會比原計劃延后40多個小時后閉幕,各方代表仍無法達成共識。

古特雷斯對本輪談判結果表達了“失望”。他在15日發布的一份聲明中說,國際社會失去了應對氣候危機的一個重要契機。但他也強調:“我們不應該放棄,我也不會放棄。”

中國代表團團長、生態環境部副部長趙英民表示,本次大會期間中國代表團始終發揮了積極的建設性作用,雖然大會在核心議題《巴黎協定》第六條的相關談判中未能取得一致意見,但中國仍將繼續推動相關各方爭取早日達成共識。

中國代表團副團長、生態環境部應對氣候變化司司長李高接受新華社記者采訪時說:“這屆大會沒有在《巴黎協定》第六條上達成一致,對《巴黎協定》的實施有一定影響,但這個碳市場機制只是其中一個部分,沒有市場機制,現在各個國家也在各自采取行動,可以說有影響,但并不是一種不可克服的影響。”

“更有決心”展望明年

除了《巴黎協定》第六條之外,發達國家和發展中國家在減排責任和資金安排等議題上也存在較大分歧。

大會通過的《智利-馬德里行動時刻》文件指出,各方“迫切需要”削減導致全球變暖的溫室氣體排放,以實現具有里程碑意義的《巴黎協定》確立的控溫目標。但是對于如何縮小控溫目標與當前各國減排承諾之間的鴻溝,以及如何落實“共同但有區別的責任”,這份宣言沒有提及。

2015年達成的《巴黎協定》提出,各方將加強應對氣候變化威脅,把全球平均氣溫較工業化前水平升幅控制在2攝氏度之內,并為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。

然而,聯合國環境規劃署在本屆氣候大會前發布的新版《排放差距報告》指出,即使當前《巴黎協定》下各國提交的國家自主減排貢獻都得以兌現,全球氣溫仍可能上升3.2攝氏度,帶來更廣泛、更具破壞性的氣候影響。報告認為,在短期內,出于公平和公正的考慮,發達國家須比發展中國家更快實施減排,同時呼吁所有國家都作出更多貢獻以實現組合效應。

中國生態環境部在大會前發布的《中國應對氣候變化的政策與行動2019年度報告》也指出,當前氣候多邊進程面臨的最大問題是發達國家提供支持的政治意愿不足。中方在報告中敦促發達國家以透明、可預見、基于公共資金的方式,向發展中國家提供充足、持續、及時的支持,包括兌現到2020年每年向發展中國家提供1000億美元的氣候資金承諾;盡快提出以1000億美元為起點的新的集體量化資金目標,包括詳細的路線圖和時間表等。

雖然本屆大會沒有就核心議題的談判達成共識,但各方仍對全球氣候治理體系寄予厚望,希望明年在格拉斯哥舉行的新一屆聯合國氣候變化大會上取得進展。

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